滴道概况 党政机关 政务公开 招商引资 党群工作   2017-5-27  星期六
        中共滴道区委
        滴道人大常委会
        滴道区人民政府
        政协滴道区委员会
        毕  海(区长)
        董鹏翔(副区长)
        苏盛刚(挂职副区长)
        朱丽英(副区长)
        邢宝贵(副区长)
        石胜华(副区长)
 
        发展规划
滴道区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
阅读:480 时间:2017-2-22 下午 01:30:32  来源: 本站

 
滴道区国民经济和社会发展
第十三个五年规划纲要

“十三五”时期(2016-2020年),是滴道区转变经济发展方式、推进可持续发展的重要时期。科学制定和实施“十三五”规划,对于全区落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,实现全面建成小康社会奋斗目标具有重要意义。本纲要是依据省和市《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》制定的,主要阐明全区未来五年经济发展战略,明确转型发展方向,是“十三五”时期滴道经济社会发展的宏伟蓝图,是全区人民为之共同奋斗的行动纲领。
     一、“十二五”期间的主要成就
“十二五”以来,面对经济下行压力持续增大的严峻考验,按照市委市政府和区委的部署,全区上下团结一心、攻坚克难,牢牢把握稳中求进总基调,主动适应经济发展新常态,多措并举、顺势而为,经济社会发展态势总体平稳。
(一)综合实力不断增强。地区生产总值累计完成109.5亿元,同比增长77.62%(与“十一五”相比,下同)。财政收入累计完成82,609万元,同比增长142.28%。固定资产投资累计完成69.6亿元,是“十一五”期间的4.2倍。
(二)工业经济运行平稳。工业总产值累计完成63.38亿元,同比增长2%。煤炭产量累计完成291.9万吨,精煤303万吨。产业项目累计完成投资28亿元,规划建设项目38个,开工率100%。“双百工程”稳步推进,瑞诺恒金刚石深加工、泰禾商砼、翰沃金汇步行街等项目陆续建设完成。招商引资共引入国内到位资金49.4亿元,年均增长33.4%,成功举办哈洽会滴道产业发展恳谈及北京、山西等地项目推介,参加中俄博览会、香港活动周等招商活动。五年来,共对上争取资金81,184万元,用于项目建设,其中对上争取中央资金14,866万元,实施了基础设施、学校改扩建等独立工矿区项目。
(三)“三农”工作成效显著。农民人均纯收入14,620元,是2010年的1.8倍,年均增长13.11%。粮食总产量累计实现6.8亿斤。农业总产值累计实现28亿元,年均增长2%。大力发展现代农业和近郊特色农业。王家蔬菜园区绿色品牌认证顺利完成,新建南甸子村无公害水稻等绿色种植基地4个,蔬菜种植面积达到5445亩。扩大畜禽饲养规模。畜牧业总产值达到2.8亿元。农民专业合作社发展到79家。加强农业基础设施建设。累计投资1.3亿元,实施牤牛河三期治理、滴道河堤防加固、大通沟灌渠清淤等5个农业项目,农业基础更加坚实。新建通乡通村公路33公里。改造农村泥草房、危房432户。完成退耕还林4379亩。坚持开展农村环境整治,金铁村被评为全国美丽乡村试点村。
(四)城市功能日臻完善。五年来,通过积极争取,先后申报煤矿棚户区、独立工矿区、采煤沉陷区等大型民生项目并获国家批复,共争取、投入资金8.6亿元,完成了51.09万平方米保障性住房建设,建设安置楼103栋,7100户棚户区居民入住新居;投入资金5,838万元,对区内70栋旧居民楼进行节能改造,住房条件明显改善。新建改造北环路、大通沟路、东一路等12条区内街路,绿化亮化同步实施;公铁立交桥一期建成投入使用,彻底解决区内出行瓶颈。铺设、改造供水、供热、供气管线54公里,污水处理厂和垃圾中转站投入运行。投资376.5万元,新增大型环卫专用车16辆、增设垃圾箱180个,城区基本实现垃圾不落地。新组建市政公司、保洁公司、市容监察大队等城市管理部门,完善物业管理制度,城乡环境持续改善。植树造林450亩,新增绿地30万平方米。完成减排项目18个,关停、取缔“五小”企业14家,全区环境质量明显好转。
(五)民生福祉持续提升。在六区中率先成立慈善会。完善社会保障体系建设,城乡居民基本医疗参保率位居全市前列,城镇居民基本医疗保险参保36200人,参保率98%;城乡居民养老保险参保13443人,参保率96%,为新农合大病住院患者补偿3,000万元。累计发放城乡低保金30,244万元,低保金到位率100%,新增就业 7300人。
(六)社会事业全面进步。建成全市六区中规模最大的全民健身活动中心,便民服务中心如期投入使用,实施青少年活动中心、滴道学校、体育馆、足球场、区医院、中心幼儿园等建设工程。强化基层文化载体建设,对19个村级组织活动场所进行改扩建。丰富群众业余文化生活,组织开展16次大型公共文化活动,组建各类文体协会5个、队伍9支。新建东兴、矿里2个社区卫生服务中心,全区农村卫生所实现省级达标率85%。全面落实国家基本药物制度,药品实现零差价销售。与哈医大四院建立协作关系,全区医疗服务水平不断提高。顺利通过省级卫生标兵区验收。在全市率先推行地方煤矿“五化”建设,建成省级煤矿安全培训中心。加强道路、交通、建筑施工、非煤矿山等领域的安全监管,地面安全生产形势持续好转。畅通信访渠道,引导群众依法逐级走访,投入资金600余万元,化解46件信访积案。强化食品生产、流通领域监管,群众食品安全得到有效保障。加强基层民主建设,圆满完成第九届、第十届村民委员会换届和第三届、第四届社区居民委员会换届选举。“平安滴道”建设成效明显,全区群众幸福感和安全感明显增强。
总体看,“十二五”时期我区经济社会实现了平稳健康发展,为“十三五”发展奠定了坚实基础。但我区经济社会发展中也存在一些不容忽视的矛盾和问题。主要表现在:经济总量不大,产业规模较小、结构矛盾突出,过分依赖煤炭资源,缺少新兴替代产业;现代农业发展步伐较慢,近郊特色、绿色、品牌农业尚未形成规模,农村基础设施落后;教育、医疗、住房、就业等民生任务依然繁重。
二、全面建成小康社会思路和目标
(一)指导思想
深入贯彻落实中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,紧紧围绕市委、市政府实施“三大战略”、做强“四大主导产业”,打造“一都五基地”发展格局,牢牢把握“稳中求进、进中求好”的主基调,坚持以产业兴区、发展惠民,大力推进一产“九大基地”、二产“六大产业”、三产“四大板块”、民生“八大工程”,着力调结构、促转型,着力兴产业、强实力,着力保增长、惠民生,统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设,不断开创“转型发展兴区富民”新局面,努力创造滴道人民更加幸福美好生活。
(二)基本原则
——必须坚持调结构促转型不动摇。调结构是一个永恒的主题,只有夕阳的企业,没有夕阳的产业,所以说,调结构、促转型,永远在路上,只有进行时没有完成时。我们必须时时放在心上、牢牢抓在手上。要以市场为导向,以需求为导向,按照市场规律去转方式、调结构、促转型,不断提高经济发展质量和效益,提高财税贡献率,力争到“十三五”末全区经济税收实现自给自足,努力实现滴道经济长期稳定、逐步加速。
——必须坚持上项目强产业不动摇。发展产业项目是稳增长、调结构、惠民生的重要抓手,只有大上项目、上好项目,才能推动产业升级、结构转型,满足民生需求。我们必须牢固树立产业兴区、产业富区的发展理念,加大招商引资力度,不断优化发展环境,促进项目早落地、快发展、见实效,为经济健康发展提供不竭的动力。
——必须坚持惠民生提福祉不动摇。发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,这是我们一切工作的出发点和落脚点。我们必须始终把民生问题摆在首位,从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手,选准民生实事,真抓实干,把好事办好、实事办实,真正福泽民生、造福百姓,让全区人民在共建共享发展中得到最大实惠。
——必须坚持抓党建促发展不动摇。强化党要管党从严治党是事业发展的重要保证。我们必须牢固树立抓好党建就是最大政绩意识,锲而不舍、驰而不息抓管党治党,从严管理干部、从严改进作风、从严惩治腐败,努力打造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态,为加快经济转型、推进兴区富民提供坚强的政治保障。
(三)发展目标
“十三五”期间,我区将以全面建成小康社会为目标,到“十三五”末,全区地区生产总值预计达到24.68亿元,年均增长8%左右,固定资产投资预计达到23.54亿元,年均增长10%左右,一般公共预算收入1.82亿元,年均增长4%左右,城乡居民人均可支配收入分别实现25,620元、20,505元,年均分别增长7%左右、7%左右。外贸进出口总额达到600万美元,年均增长5%左右,人口自然增长率控制在-3.42‰。
经济结构明显优化。发展和完善市场体系建设,优先发展第三产业。努力扩大对外开放,招商引资到位资金年递增10%以上。利用五年时间,建成10个投资超亿元、年纳税超千万元的立区型大项目,提高区位综合竞争水平。
生态环境明显改善。主要污染物排放总量控制在COD360吨以内,森林覆盖率达到38.2%,城镇生活垃圾无害化处理率达到98%,城镇人均绿地面积达到12平方米,空气、水环境质量达到二级标准。
生活水平明显提高。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长7%,覆盖城乡的社会保障体系基本建成,城乡居住条件持续改善。
社会发展明显加快。扎实推进新城区、新农村建设进程,加快城乡一体化建设步伐,优化人居环境。到2020年,完成保障性安居工程60万平方米;民主法制更加健全;社会更加安定有序;文教卫生事业得到较快发展,人民群众思想道德水平和科学文化素质有较大提高。
三、“十三五”期间重点工作任务
(一)大力发展现代农业
       以工业化、市场化的思维,特色化、品牌化的方向,坚持粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体,一二三产融合,进一步调结构,建基地,壮龙头,树品牌,大力发展城郊农业、设施农业、高附加值农业,打造农业精品版,推动传统农业向绿色品牌农业战略转变,种植业向畜牧业战略转变。到2020年,全区农业增加值达到2.5亿元以上,年均增长3%以上。
1、发展绿色品牌农业
调整农业种植结构,减玉米,增水稻,扩大棚室蔬菜、白瓜籽等经济作物种植面积。到2020年,水稻面积发展到2万亩,经济作物种植面积达到3.5万亩。建设绿色食品基地,立足生态优势,采取水环境治理、测土配方施肥、农业“三减”等综合措施,推进农业标准化,健全从农田到餐桌的农产品质量安全全程监管体系,高标准建设绿色食品种植基地。到2020年,全区绿色食品种植面积达到2.5万亩,有机食品种植面积达到2000亩。发展林下经济,重点发展黑木耳、山野菜、树莓、桔梗等品种,带动农民增收致富。实施品牌战略,集中打造团山大米、王家蔬菜、新立韭菜、平安白瓜籽、兰岭寒羊、南甸子蛋鸡、新风生猪、桑蚕缫丝八大特色品牌,争创一批知名商标和地理标志认证,以品牌促调整、以品牌促销售、以品牌促增收,促进农业从“种得好”向“卖得好”转变,由“卖得好”引领“种得更好”。强化市场营销,坚持面向全国、服务全市、辐射周边,推动全区绿色特色品牌进入省百家旗舰店、千家连锁店、万家主流超市。打造电商平台,建立起线上线下相结合的绿色食品营销网络,提高我区绿色食品知名度和市场占有率。到2020年,全区农产品企业“三品一标”认证数量达到30个。
     2、发展畜牧产业
以标准化、规模化、专业化、集约化为路径,加快发展以肉牛、寒羊、蛋鸡为重点的畜牧业,积极发展军马、獭兔、梅花鹿、珍禽等特色养殖业,全力打造市郊绿色畜禽产品生产基地。实施标准化生产,坚持“四统一”(统一规划、统一饲养、统一防疫、统一管理),引进先进技术、优良品种和管理经验,培育养殖大户。推进规模化经营,积极推进畜禽养殖“三退三进”(退出散养、进入大户,退出庭院、进入牧场,退出村屯、进入小区),建设一批牧业小区和市级、国家级标准化养殖场,全力打造千只寒羊养殖基地、千头育肥牛养殖基地、万头生猪养殖基地、十万只蛋鸡养殖基地。围绕市场需求,推动畜牧养殖、加工销售、冷链物流为一体的全产业链发展。加强检验检疫和疫病防控,扩大青贮玉米、紫花苜蓿等优质饲草种植面积,建设生物饲料加工厂。到2020年,全区建设千头牛场2处,百头牛场8处,千只羊场1处,万只鸡场1处,市级标准化养殖场25处,养殖专业合作社30个。青贮玉米和优质饲草种植面积达1万亩。畜牧业产值达3.8亿元,年均增长7%。
  专栏 农业基地发展规划
万亩绿色水稻基地:以团山子村为中心,建设万亩绿色水稻基地
万亩绿色白瓜籽基地:以平安村为中心,建设万亩绿色白瓜籽基地
万亩桑树和树莓基地:以大通沟、西安社区采沉腾空土地和兰岭乡为中心,建设万亩桑树和树莓基地   
千亩棚室蔬菜基地:以王家村为中心,建设千亩棚室蔬菜基地
千亩韭菜基地:以新立村为中心,建设千亩韭菜基地
千只寒羊养殖基地:以兰岭村为中心,建设千只寒羊养殖基地
千头育肥牛养殖基地:以大同种畜场为中心,建设千头育肥牛养殖基地
    万头生猪养殖基地:以新风村为中心,建设万头生猪养殖基地
十万只蛋鸡养殖基地:以南甸子村为中心,建设十万只蛋鸡养殖基地
3、推进农业产业化建设
按照规模化经营、标准化生产、一体化发展要求,支持龙头企业与农民专业合作社、绿色食品种植基地联动发展。壮大龙头企业,支持同喜肉食、鑫隆农业科技等龙头企业做大做强,引进一批大型绿色食品精深加工企业。创新经营主体,积极培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体,完善社会化服务体系,稳步推进规模经营。全区市级以上龙头企业发展到12户,省级龙头企业2户,农民专业合作社发展到100个,土地规模经营面积达4万亩,龙头企业销售收入达到2亿元,年均增长20%。农产品加工率达到40%。
4、加强农业基础设施建设
    加快农业水利化建设。实施土地整理、中低产田改造、节水增粮等项目建设,提高土地产出率和水资源利用率。完成中小河流治理和病险水库加固,实施一批防灾减灾重点工程,增强抵御自然灾害能力。加快农业机械化建设,推进农机装备配套,创新农机技术,加强社会化服务,提高全区农业综合机械化程度,推进大田作物生产全程机械化。2020年,全区农机总动力达到7万千瓦,农机保有量达到1500台,农业综合机械化率达到97%。加快农业信息化建设。以网上销售、精准农业、质量溯源监管为重点,加快“互联网+”在农产品生产、加工、包装、储藏、运输、销售等环节中的应用,使消费者随时知悉我区绿色食品从种到收、从生产到加工全过程。积极发展面向农业大户、农村经济合作组织和农业龙头企业的电子商务服务,带动上下游农户提高信息化应用水平,建设农村电子商务网站8个。
专栏 农田水利建设项目
土地整理工程:实施滴道河乡荣丰村、新德村和兰岭乡土地整理项目
小型蓄水工程:建设荣丰村、大同村、兰岭村、金山村四座小型水库,南甸子村小型水利工程
中低产田改造工程:平安村旱改水项目、团山子水库沿岸水稻种植基地项目、滴道河乡新民村引水灌溉项目
中小河流治理工程:穆棱河滴道段堤防项目、暖泉河综合治理项目、滴道河治理工程追加项目、大通沟河综合治理项目
小流域综合治理工程:新兴村小流域综合治理项目、兰岭乡小流域综合治理项目
防灾减灾重点工程:实施兰岭乡新建村泥石流治理项目
农业生态治理工程:实施域内沉陷区还林还草项目
水土保持工程:建设大通沟、团山子、荣丰村水土保持项目
(二)创新发展现代工业
坚定不移地推进工业“双轮驱动”,实施重点产业成长计划,依托优势资源和存量基础,做好延链、扩链文章,上增量、优存量、扩总量,打造特色鲜明、结构优化、体系完整的煤炭、石墨、机械制造、新材料、新能源、绿色食品加工六大立区支柱产业。到2020年,全区工业总产值突破65亿元,年均增长15%以上。
煤炭基础产业。以建设“现代煤电基地”为引领,发挥主焦煤生产优势,围绕原煤开采、洗选,大力推进煤炭资源的高效清洁利用,推动煤炭行业由依靠数量、产量的粗放型发展模式向依靠质量提高、效益提升、结构优化的集约型发展模式转变,全力打造煤炭产业升级版。稳固原煤生产。以集团化、规模化生产为方向,依托泰丰、巨龙等大型煤炭企业,深入推进煤炭资源整合和煤矿企业技术改造、兼并重组,组建煤炭生产集团,淘汰落后产能,限制产能增加,进一步提高产业集中度。重点推进坤源大通沟煤矿75万吨/年机械化改造、明宇煤矿30万吨/年技术改造、6处15万吨/年矿井整合及技改项目,全区煤矿数量减少到8处以内。推动煤炭生产清洁化。充分利用珠江能源、沃德公司等16家煤炭洗选企业产能优势,鼓励支持企业改造升级,采用先进技术大力发展洁净煤生产,提高煤炭就地转化率。到2020年,原煤入洗率达到100%。充分发挥域内两个电厂作用,消耗过剩产能。大力发展煤层气产业。积极探索煤层气多通道、多途径利用,重点推进香港中泰公司地下煤层气开发,达到50眼井规模。到2020年,煤炭产业产值达到20亿元。
石墨加工产业。以建设“中国石墨之都”为引领,以超硬材料产业为主攻方向,推动石墨探、采、选、加工一体化发展。抓住我省大力发展矿业经济的机遇,加大对上争取力度。加强对石墨资源的详查、精查,摸清资源底数。发挥市场机制作用,科学配置石墨矿产资源,推动优势资源向优势企业、深加工企业配置。依托超硬材料园区,支持引导瑞诺恒公司围绕超硬材料上下游,延伸产业链条。上游重点发展石墨采选、提纯、石墨柱等产品,下游重点发展金刚石锯片、地质钻头、砂轮等深加工制品,推进石墨超硬材料全产业链发展。加强与湖南大学、长春超硬材料研究院等大专院校和科研院所的技术合作,谋划推进电子材料、散热材料等石墨产业链,推动石墨产业向中高端迈进。依托域内充足的电力资源,谋划发展人造蓝宝石加工产业。到2020年,全区超硬材料产业产值达到20亿元。
专栏  石墨产业链延伸方向
发展微波采矿、风选风磨等工艺技术,建设年处理10万吨矿石微波采矿工艺、年产5万吨大鳞片石墨生产线项目
发展超硬材料,谋划年产20万件金钢石复合片、各种类型的磨具产品项目;5亿克拉大颗粒金刚石项目
发展高纯石墨深加工,年产10万吨氟化石墨、高纯微粉石墨、5千吨球型石墨
现代装备制造产业。紧扣创新驱动、布局优化、两化融合、绿色制造,着力提高机电制造业质量和效益,努力把机电制造业打造成为我区经济转型升级的新引擎。以德元电器为龙头,着力推进年产30万千瓦YJ3高效率节能型三相异步电动机改扩建项目,扩大企业生产能力,带动相关配套产业集聚发展,构建高效完备的先进机电制造业生产体系,提升机电制造业竞争力,将我区建设成为全省重要的机电制造产业基地。以金龙管业为依托,围绕粉煤灰微珠利用,研发防腐、保温钢管技术与产品,丰富企业产品,扩大企业规模。加快推进鸡西俊兴植保机械厂年产1000台喷杆式植保喷药机、世平农机制造厂年产500台农用拖车和山滑犁等项目建设。到2020年,全区机电制造业产值达到10亿元。
专栏 现代装备制造产业链
发展机电制造产业,推进YJ3—0.75至355千瓦全系列节能电机
发展配套装备制造,谋划建设节能电机机壳、漆包线、硅钢片等周边产品项目
发展管材制造产业,谋划建设防腐、保温钢管项目
新能源产业。以链条化、成套化为方向,同步推进太阳能光伏发电、装备组装生产线建设,打造配套完善的太阳能光伏产业体系。重点利用采煤沉陷区搬迁腾空废弃土地,推进特变电工——投资10亿元的100兆瓦太阳能光伏发电、相关装备组装生产线项目建设,同时配建农业种植项目。到2020年,新能源产业产值达到20亿元。
新材料产业。坚持技术引进和技术创新相结合,推进粉煤灰综合利用,拓展延伸新材料制造产业,培育一批具有辐射带动作用的龙头骨干企业,提升新材料产业的核心竞争力。以大唐辰宇公司为依托,调整粉煤灰综合利用产品结构,开发新型微珠、保温棉及制品等绿色建材产品,打造新型建筑材料产业链。以久隆墙材公司为依托,建设聚苯乙烯泡沫板改扩建项目,扩大产品生产规模,打造新型墙体材料产业链。到2020年,新材料产业产值达到5亿元。


专 栏  新材料产业重点领域
新型建材——新型墙体材料及隔热保温材料、节能建筑板材
食品加工产业。发挥生态优势,大力发展面向消费市场的绿色食品加工产业,丰富完善农产品、畜产品、山产品加工产业链,形成结构优化、布局合理、特色浓郁的绿色食品工业体系。打造绿色水稻加工产业链,依托域内万亩绿色水稻种植基地,发展精制大米、米糠深加工等产品,加快米业加工等项目建设。打造蔬菜加工产业链,充分利用王家蔬菜种植园区,发展精制蔬菜、特色蔬菜等绿色蔬菜加工。打造桑蚕缫丝加工产业链,依托桑蚕养殖基地,引进建设桑蚕缫丝加工厂,谋划推进桑蚕丝下游产品加工项目,同步谋划蚕茧、蚕沙深加工项目,建设北方“桑蚕之乡”。打造畜产品加工产业链,依托同喜公司,开发肉类深加工产品,扩大生产规模;谋划建设蛋黄素加工、兔肉加工等项目。打造山产品加工产业链,重点开发红树莓、山野菜等产品,依托龙头企业发展山野菜生产,谋划建设红树莓加工项目。打造饲料加工产业链,重点推进10万吨饲料生产项目建设。到2020年,全区绿色食品加工业产值达到5亿元。
 专 栏   绿色食品加工产业链
 水稻加工产业链——发展绿色大米、米糠油、米蛋白等深加工产品
 蔬菜加工产业链——发展绿色蔬菜、精制蔬菜、特色蔬菜等深加工产品
 桑蚕加工产业链——发展桑蚕缫丝、桑蚕丝制品,开发蚕茧制品、蚕沙制品等下游产品,打造“桑蚕之乡”
 畜产品加工产业链——开发肉类深加工产品,推进蛋黄素加工、兔肉加工
 山产品加工产业链——发展红树莓、山野菜等深加工产品
 饲料加工产业链——发展以玉米及秸秆为原料的饲料加工业
(三)加速发展现代服务业
坚持以游兴贸、以贸促游,深入实施“旅贸牵动”战略,推动旅游与文化深度融合,物流与商贸同频共振,医疗与养老服务有机结合,积极培育文化旅游、商贸物流、现代金融和养老服务业“一主、三卫”四大板块,构筑滴道经济发展新的增长点。到2020年,第三产业增加值实现12.69亿元,年均增长10%以上,占地区生产总值比重达到35%以上。
1、打造文化旅游业核心板块
以打造生态休闲度假观光旅游基地重要承载区为引领,整合域内旅游资源,深度挖掘文化内涵,推进文化与旅游业携手发展、融合互动,打造四季旅游精品,叫响“鸡西城市后花园”旅游品牌。发展“多彩四季”生态体验游。利用大唐第二热电公司热源,建设集四季戏水、亲子互动、农业观光、休闲度假、康体养生等于一体的文化旅游综合体项目,抢占鸡西“四季游”高地。发展“红色乡土”历史文化游。深挖肃慎文化、兴凯湖文化、黑土地文化底蕴,生产系列文化产品,打造鸡西文化品牌高地。利用侵华日军罪证陈列馆等历史文化资源,提升红色游品质。发展“绿色田园”近郊采摘游。依托滴道生态旅游资源和区位优势,做大做优以王家蔬菜大棚为核心的2-3家各类采摘基地,举办温室草莓采摘节、应季蔬菜采摘季、秋季葡萄采摘月等节庆活动,打造集休闲、娱乐、科普、观光与一体的特色生态旅游品牌。建立精品闭合旅游线路。对接镜泊湖、兴凯湖、虎头等域内及周边知名景区和黄金旅游线路,加强与省内知名旅行社合作,开展“鸡西人游滴道”、“龙江人游滴道”活动,提升滴道旅游知名度和影响力。到2020年,创建国家3A级景区1处。
2、壮大商贸物流业卫星板块
立足区位优势和便利的交通条件,以降低社会物流综合成本和改善区域投资环境为目标,加快规划建设物流园区,大力发展第三方物流,建立公铁联运、铁海联运、同城配送物流综合平台。完善现代物流产业链。整合物流资源,积极引进技术装备和管理水平较高、市场竞争力较强的物流企业,鼓励发展粮食物流,培育集仓储、运输于一体的企业集团。大力发展煤炭物流、农产品冷链等物流,重点规划建设5个投资亿元以上专项物流项目,谋划10万吨粮食、20万吨油料2个储备项目。按照“功能完善、集约发展、辐射带动”的思路,建立健全市场网络,构建现代流通商贸体系。重点打造金汇商圈,结合采煤沉陷区棚户区改造,进一步发挥商圈的集聚作用,整合商业资源发展时尚购物、休闲娱乐、特色餐饮、时尚酒吧等商业业态,打造现代、特色城市商业街区和城市综合体。积极引进阿里巴巴、京东、中兴等国内知名电子商务和互联网企业入驻,加快搭建绿色农产品、城郊旅游产品等电子商务平台,促进商贸流通业态升级。到2020年,物流业增加值年均增长10%以上,社会消费品零售总额达到16.35亿元,年增长10%以上。
3、培育金融服务业卫星板块
健全完善金融服务体系,布局金融机构网点,大力引进国有商业银行和股份制商业银行在滴道设立分支机构。发挥保险业经济“助推器”和社会“稳定器”作用,引进大型保险机构在滴道设立分支机构。坚持境内、境外并举,主板、中小板、创业板、新三板等板块并重,多渠道、多形式对接资本市场,扩大直接融资比重,支持企业上市融资。到2020年,引进5家以上域外银行和保险机构在滴道设立分支机构;金融服务业税收年均增长10%以上;存贷款余额年平均增速高于同期全区GDP增速;上市公司达到3家以上。
4、发展健康养老等新兴服务业卫星板块
树立“大健康产业”的理念,推行医养结合,引进建设5家民间资本投资举办的护理型养老机构,开通养老机构与医疗机构的预约就诊绿色通道,提高养老服务专业化水平。积极推行居家养老,打造“一刻钟”便民养老服务圈,为老年人提供上门诊视、健康查体、保健咨询等服务。坚持特色化、专业化方向,改造提升区医院,组建康复、理疗等特色专科,建设150张床位的区级养老护理康复中心,成立“老年康复医养联盟”,提升养老医疗服务。以创建“资源共享、相互联动、共同发展”的社区康复示范区为抓手,建设残疾人康复职业培训和就业辅助中心,提升残疾人服务水平。
(四)共建幸福美好生活
以人为本,把推进社会建设、改善社会民生作为发展的最终落脚点,顺应群众的期盼,加快发展社会事业,加强社会保障,提高公共服务水平,倾力实施“八大工程”,实现全区人民共同迈入小康社会。
 1、实施城乡建设工程
 坚持规划先行、城乡统筹、适度超前的原则,按照滨水、宜居、生态城市发展理念,绘就“小城不大、风景入画”的美好蓝图,重点推进道路畅通、宜居改造、美化亮化和生态保护建设,着力打造滨水园林、生态宜居的新滴道。
 着力打造“畅通滴道”。大力实施道路畅通工程,构建“内联外通”的便捷路网,畅通城市血脉。外畅出口,加快建设外环路、滴通路等区内主干道建设,实现大车不进城,道路封闭管理。推进域内、域外交通大动脉路网配套衔接,实现与快速铁路、高速公路、支线机场互联互通,构筑快速便捷的综合立体交通网络体系。内联路网,加快区内道路项目建设,以独立工矿区改造为契机,加快中心区与矿区、城乡之间道路升级改造。完善城区路网,开展农村公路安保工程和危桥改造,提高农村公路的抗灾能力和安全水平,保障内网互联互通、街路顺畅。到2020年,维修改造公路70公里,桥梁3座。
专栏  加快综合交通网络建设
铁路建设工程——林密线铁路改扩建工程滴道段9个铁路道口平改立工程。滴道车站站内铁路线改扩建工程
城市公共交通运输工程——滴道独立工矿区铁南路改造工程、外环路改扩建工程、滴通路改造工程。农村路网改造工程。
 着力打造“宜居滴道”。大力实施宜居改造工程,进一步完善城区功能,增强服务功能和承载能力。加快安居工程建设。通过争取国家政策和财政资金扶持、金融机构贷款支持和吸引社会资金积极参与等多种方式,实施保障性安居工程,让采沉区、国有工矿区、棚户区居民早日出棚进楼,实现安居梦;按比例配建公租房,让低收入群体、新就业职工和城镇稳定就业的外来务工人员住有所居、安居乐业。到2020年,完成各类保障性住房17000户。完善城市管网建设。实施城市供水、供气、供热等基础管线的升级改造工程,提高公用服务能力水平。加快区域内配套管网建设,提高供水质量,重点抓好2016年雨污分流项目建设。优化城市天然气储配站和管线建设布局,满足城市居民用气需求。扩大城市供热面积,推进老旧社区供热配套改造工程。到2020年,城市供水普及率达到100%,区内基本实现集中供热,全区气化率达到50%。推进智慧城市建设。完善基础传输网络,提高宽带接入能力,加快推进城市光纤、新一代宽带无线移动通信网和下一代广播电视网建设,构建高速、移动、安全、泛在的信息基础设施网络。到2020年,集中在政府机关、医院学校、商业街区、广场等热点区域和重点产业园区建设免费公共WIFI无线热点。加快发展基于互联网的教育、就业、医疗、养老、社会保障等益民服务,运用大数据和云平台,提升政府高效服务水平。推进电子商务平台建设,与鸡西联通合作发展“互联网+”产业和电子商务项目,将我区作为优先支持和重点合作城区。
专栏  城镇基础设施建设
供水管网建设工程——滴道区供水管网改扩建工程
排水管网工程——滴道区雨水排水工程
供热工程——滴道区供热管网改造
供气工程——滴道区中燃燃气管网系统

专栏  智慧城市建设
智慧滴道云数据平台工程,电商平台工程,城市一卡通平台工程,智慧旅游平台工程
 着力打造“美丽滴道”。实现城区更靓。大力实施美化亮化工程,进一步提升城市品位,不断增强市民的认同感、归属感和自豪感。重点推进滨水公园、北山森林公园、东部盛和广场“两公园一广场”建设,改善环境,扮靓城市,成为市民休闲娱乐健身的好去处。治理暖泉河、打造滴道河,推进污水处理厂改建、中水回用项目。加快老旧楼房节能改造,同步建设主城区内道路贯通及两侧绿化亮化工程,打造生态型滨水园林城区。实现乡村更美。坚持因地制宜、突出特色,分类推进、分步实施,加快美丽乡村建设。发挥示范引领作用,推进示范村建设。到2020年,建设示范村6个。实施兰岭小城镇建设。自来水入户率达到95%以上,农村居民饮用水达标率100%;中心村主街道路硬化率100%;生活污水处理农户覆盖率50%以上,生活垃圾无害化处理率60%以上;完成1000户农村分布式能源改造,让农民居住更安心、饮水更放心、生活更舒心,不断提升生活品质。
专栏 农村各项事业
滴道新风村桥涵建设项目、滴道河乡垃圾处理项目(11个村)、建设6个美丽乡村示范村项目、新风村路灯安装亮化项目
 着力打造“绿色滴道”。大力实施生态保护工程,加大自然生态系统和环境保护力度,全力打造天蓝、水清、土净的新滴道。实施水环境综合整治,加快城镇污水处理设施及再生水配套管线建设。加强工业废水源头防控,实现达标排放。加强水土保持,因地制宜推进小流域综合治理。推进农业“三减”,加强农业面源污染防治。实施生活垃圾无害化处置和资源化利用。完善水源地保护基础工作,全面开展水源地保护区划分和调整。加强大气污染防治,推进秸秆综合利用,切实减少雾霾等灾害天气现象的发生。开展土壤污染治理,建立健全土壤污染环境监管制度,初步建立土壤污染防治和修复机制,加强对“白色污染”的防治。强化环境噪声监管,做好施工工地、餐饮业、娱乐业等噪音管控力度。到2020年,城市集中式饮用水源地水质达标率100%,城市污水处理率达到95%,城市中水回用率达到25%,城市垃圾无害化处理率达到98%,全年空气质量优于二级标准的天数达到91%以上,农用地膜回收率达到95%以上。
专栏  大气、水、土壤污染治理项目
水环境治理工程——穆棱河滴道段水环境治理工程、滴道河流域水治理工程、牤牛河流域水治理工程、暖泉河流域水治理工程、大通沟流域水治理工程、大苇子沟流域水治理工程
城镇污水处理及配套设施工程——滴道区工业产业污水处理项目、滴道区污水管网配套建设工程
垃圾处置工程——滴道区生活垃圾处理工程,兰岭乡生活垃圾治理项目
中小河流治理工程——滴道区小流域水土流失治理工程
农业面源污染治理工程——畜禽粪便污水处理项目、滴道河乡农村环境综合治理项目
大气污染治理工程——滴道河乡农作物秸秆综合利用加工项目、兰岭乡通化村鑫盛秸秆固化成型燃料生产厂项目、滴道矸石电厂脱硝项目、团山子村规模化沼气工程项目
黑土地保护治理工程——滴道河乡有机肥生产建设项目
2、实施全民创业工程
坚持就业和再就业优先战略,实施更加积极的就业和再就业政策,促进多渠道、多形式就业和再就业,推动创业带动就业,就业拉动创业。以龙煤集团下岗职工分流安置、农村富余劳动力转移和高校毕业生就业为重点,统筹做好就业和再就业工作。健全扶持政策,加大就业和再就业安置和服务力度,帮扶就业困难人员实现多种形式灵活就业。加强高校毕业生“就业促进计划”、“三支一扶”计划有效实施。根据滴道产业发展需求,加大煤炭、石墨、绿色食品等特色产业技能培训。到2020年,全区实现城镇新增就业1万人,就业困难人员再就业0.8万人,失业人员再就业0.5万人。培训城镇失业人员、就业困难人员8000人次。
3、实施社会保障工程
加大政府投入,扩大保障范围,提高保障水平,实现老有善养、病有良医。全面实施城乡一体的居民养老保险和居民医疗保险办法,大力缩小城乡差距。鼓励灵活就业人员参加基本养老保险,促进各类企业职工、个体工商户及其雇工实现应保尽保。构建以职工、居民基本医疗保险和医疗救助为主体的基本医疗保障体系,实现覆盖城乡所有居民。到2020年,全区城乡居民基本养老保险参保人数达到1.36万人,城镇基本医疗参保率达到99%。完善社会救助体系,健全以城乡低保为基础,以医疗救助等专项制度为配套,以临时救助为补充的城乡一体化社会救助体系。开展下岗职工、城乡低保、农村“五保”等生活困难群体扶贫工程。
4、实施优质教育工程
坚持教育优先发展战略不动摇,以办好人民满意教育为目的,以滴道特色教育发展为中心,以艺体为主题,以学校建设和教育信息化建设为抓手,以队伍建设和质量提升为支撑,全面实施素质教育,深化教育综合改革,规范教育教学管理,为实现小康社会和教育强区目标提供人才支撑和智力支持。组织好2014年至2018年薄弱学校改造项目,进行校舍维修改造,购置计算机、教学仪器等设备,确保薄弱学校改造工程项目顺利实施。抓好教育信息化建设工程,以国家“三通两平台”为契机,实现对教育教学、教师培训、资源建设、教育管理等方面的成功介入和整合,逐步完善“微课掌上通”、“智慧课堂”平台及国家“教育云”平台的使用。新建3所公办幼儿园,提高入园率。实施“青蓝工程”,加强梯队建设。依托师资优势和规模优势,滴道学校在2020年前进入全市强校行列。建立以政府为主导,社会各方面广泛参与的留守儿童、弱势儿童和青少年关爱体系、政策资助体系和动态监测体系。
专栏   教育设施项目
滴道区盛和家园幼儿园、兰岭乡幼儿园改扩建项目
5、实施卫计提升工程
完善城乡公共卫生服务和医疗服务体系,提高卫生机构服务能力,深化医疗卫生体制机制改革,突破医疗卫生人才匮乏、知名度不高等现实制约因素,打造特色专科医疗品牌。
加强医疗救治服务。加大对区医院的投入,完成区医院改扩建项目。加大人才引进力度,优化人才引进机制,通过兼职等方式引进成熟型特色专科人才,深化与哈医大四院合作,增开特色专业科室。打造人口健康信息化平台,探索“互联网+医疗”模式,实现省内三级平台互联互通和业务协同。完善医联体建设工作,建立分级医疗服务网络。加快推进农村标准化卫生室建设。到2020年,村级卫生所(室)达标率100%,每千人口医生数达到2.4人,每千人口床位数达到6.4张,新农合参合率保持在99%以上。
专栏  医疗救治体系建设项目
滴道区人民医院改扩建项目、区疾控中心实验室建设项目、25个村卫生所(室)建设项目
完善公共卫生服务和应急体系。落实国家基本公共卫生服务项目,扩展服务内容。完善医疗卫生服务网络,提高装备水平、服务能力和应急处理能力,促进城乡居民逐步享有均等化的基本公共卫生服务。推进重大疾病防控工作,抓好传染疾病的检测和报告,重大急性传染病、重点传染病的预防与控制、职业病防治和慢性病管理,完成区疾控中心实验室建设,提升区疾控中心实验装备水平和检测能力。加强爱国卫生工作,开展农村环境卫生治理,切实加强饮用水安全监管和安全水源建设。到2020年,城乡居民电子健康档案建档率达到95%以上。
促进人口均衡发展。坚持计划生育基本国策,着力推进人口管理服务体制改革,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,统筹解决人口问题,促进人口长期均衡发展,促进人口与经济、社会、资源、环境的协调发展。加强对流动人口计划生育管理工作,将流动人口纳入社区卫生计生服务体系。组建“滴道区妇幼保健计划生育服务中心”,全面提升妇幼健康公共卫生服务覆盖率,加强出生缺陷预防,提升出生人口素质。健全抚残助残服务体系,大力支持残疾人事业发展。到2020年,居民人均期望寿命达到76.83岁。
    6、实施生态保护工程
    坚持造绿与治理同步、开发与保护并举、整治与转型兼顾,切实加大生态建设和环境保护力度。结合穆棱河流域治理,实施暖泉河、滴道河、牤牛河综合治理项目建设,推进采煤沉陷区、棚户区腾空土地整理,实施矿山生态修复,加强生态制度建设,健全完善相关考核措施,以科学的制度、严格的考核,保障生态文明建设的全面落实和深入发展。
7、实施平安创建工程
深化“平安滴道”建设。建立健全防范公共突发事件、重大自然灾害、重大环境污染和社会风险的预防预警和应急处置机制,构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的公共安全应急体系。深入推进信访工作改革,着力打造阳光信访、责任信访、法治信访,有效预防和化解矛盾纠纷。加强社会治安综合治理,全力维护社会稳定。抓好以煤矿为重点的安全生产工作,强化地方煤矿安全监管,构建安全生产长效机制,有效防范和坚决遏制重特大事故发生。切实抓好非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业安全监管。加强道路交通、消防森防、建筑施工等重点领域和商场、学校等人员密集场所的安全生产工作,保护人民生命财产安全。
健全公共安全体系。强化食品安全、药品安全、安全生产、社会治安、应急管理等领域工作。完善食品药品行政管理体系、技术支撑体系和监管网络,构建完整的食品药品监管网络。完善安全生产投入机制,加大政府投入力度,开展安全生产示范工程建设,重点实施公共安全基础设施、技术支撑体系建设、应急救援建设、改善安全生产监管条件等方面项目,强化安全生产责任。加强对公共场所、重点单位、人群、设施的管理防范,加强应急体系建设,积极预防和有效应对突发社会安全事件。
增强自然灾害防控能力。以服务社会、创新管理为落脚点,强化防灾减灾工作举措,有效遏制重特大灾情的发生。健全防灾减灾制度体系,完善灾害应急响应、灾害信息管理、救灾款物保障、社会动员、救灾综合协调等机制,强化应急物资储备供应体系和应急避难场所建设,加强公共安全宣传教育和应急演练,提升公众对突发事件的应对能力。加强气象灾害、地质灾害防御基础设施建设,提高防灾、减灾能力。
专栏  平安滴道建设项目
建设社区警务室8个、派出所3个、司法办公用房7个
8、实施民主法治工程
牢固树立法治思维,严格按照法定权限和程序履行职责。不断完善政府法律顾问制度,促进政府工作在法治轨道运行。深化政府信息公开,保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。注重诚信体系建设,大力整顿和规范市场秩序,加强对垄断行业的监管,切实减轻企业负担。加大各类优惠政策落实力度,严厉查处破坏环境、侵害群众利益行为。从严管理干部,惩戒懒政、怠政和不作为人员,对失职、渎职等行为严肃问责,打造风清气正、公平正义、开放文明、服务高效的发展环境。全面实施“七五”普法教育,增强全民法治观念,形成遵法、守法、依法办事的社会风气和安定有序的依法治区新格局。主动接受人大及其常委会和政协的监督,认真办理人大代表议案、建议和政协提案,广泛听取各界的意见建议,共同推进全区事业发展。
四、规划实施措施和保障
1、发挥党的领导核心作用。党的领导是实现“十三五”时期经济社会发展目标的根本保证。必须充分发挥党的领导核心作用,不断提高领导经济社会发展的能力和水平,凝聚全面建成小康社会力量。坚持党要管党、从严治党,贯彻落实“三严三实”要求,严明党的纪律和规矩,营造良好政治生态。强化思想引领,扎实推进学习型党组织建设和各级领导班子思想政治建设,加强理想信念教育,形成“万众一心、众志成城”推动滴道社会稳定和长治久安的强大思想动力。强化组织保障作用,把广大基层党组织建设成为创建先进、领导发展、服务发展、科学发展的坚强堡垒,把党员队伍建设成为争当优秀、带头发展、创新发展的中坚力量。
2、激发改革开放创新活力。坚持用改革的办法破解发展难题。按照市里的统一部署,全面深化重要领域改革,营造创新发展、科学发展的体制机制环境。坚持“政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作、运作统一监管”原则,积极推广政府和社会资本合作模式,提高政府购买公共服务比重。坚持用开放的视野引进增量,围绕重点企业、优势产业和重点园区,谋划一批市场潜力大、竞争力强的项目,引进一批产业链长、带动力强、辐射面广的大项目,积极吸引大企业入驻,以先进的技术、装备、管理和人才资源,引领和支撑支柱产业、特色产业、新兴产业的发展。充分调动各级、各部门、企业和社会组织招商引资的积极性,增强“亲商、安商、富商”意识,推行“一站式服务”和“领办代办服务”,逐步实现从招商引资到选商引资的转变。坚持以创新的作为驱动发展。大力推进“大众创业、万众创新”,加大与国内知名高等院校和科研院所的合作,有效承接和实施主导产业发展科研成果转化;做好招才引智工作,创建人才激励机制,吸引更多优秀人才落户滴道;实施“互联网+”三年行动计划,运用云计算、大数据、物联网等信息技术手段,建设一批示范项目,实现互联网与经济发展各领域的深度融合。
3、加强规划实施保障机制建设。充分发挥年度计划、专项规划落实总体规划的作用,搞好年度计划,把纲要提出的任务目标分解到年度计划中,保持实施的连续性。抓好区重点专项规划的编制工作,并做好与总体规划的衔接,保证重点规划目标的实现。加强对规划实施的监督检查。实行规划目标责任制,明确部门分工,落实部门责任,并将其列入政府考核目标。区规划主管部门要跟踪分析总体规划的执行情况,定期向区政府报告,及时向社会发布,自觉接受人大、政协对规划执行情况的监督检查。

   
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主办单位:鸡西市滴道区人民政府 承办单位:鸡西市滴道区人民政府办公室 备案序号:黑ICP备 09001879号
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